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中共柳城县委办公室 柳城县人民政府办公室关于印发《柳城县社区党组织委员会和第四届社区居民委员会换届选举工作实施方案》的通知
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发布日期:2011-08-17
各乡镇党委、人民政府,县直各有关单位:
经县委、县人民政府同意,现将《柳城县社区党组织委员会和第四届社区居民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
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中共柳城县委办公室
柳城县人民政府办公室
2011年8月16日
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柳城县社区党组织委员会和第四届社区居民委员会
换届选举工作实施方案
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我县社区党组织和第三届社区居民委员会(以下简称社区“两委”)于2011年任期届满。按照《中国共产党章程》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区党委组织部、自治区民政厅〈关于做好2011年全区村“两委”换届选举工作的实施意见〉和〈关于做好2011年全区社区“两委”换届选举工作的实施意见〉的通知》(桂办发〔2010〕63号)和《中共柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室转发柳州市委组织部、市民政局〈关于做好2011年全市村“两委”换届选举工作的实施方案〉和〈关于做好2011年全市社区 “两委”换届选举工作的实施方案〉的通知》(柳办发〔2011〕25号)精神,全县社区“两委”将集中安排在2011年7-9月进行换届。为加强对社区“两委”换届选举工作的领导和指导,切实做好换届选举各项工作,结合我县实际,提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,按照自治区党委九届十三次全会和市委十届十四次全会要求,以和谐换届为主题,以服务居民群众为宗旨,以提高居民文明素质和社会文明程度、促进和谐社区建设为目标,扩大基层民主,推进社区创先争优活动深入开展,建设适应城镇建设和管理要求的社区“两委”班子,进一步夯实党在城市基层的执政基础,为建设管理有序、服务完善、作用明显、环境优美、文明祥和的社区,为建设更加美好的柳城提供坚强的组织保证。
二、基本原则
??? (一)坚持党管干部,把握正确方向。把坚持党的领导贯穿于换届选举工作的始终。社区党组织班子参选人的资格审查和正式候选人的产生,必须由上级党组织严格把关,确保社区换届选举工作在党组织的领导下有序顺利开展。
(二)发扬民主,维护群众权利。以落实党员群众知情权、参与权、选举权、监督权和被选举权为重点,进一步发扬基层民主,把相信群众、依靠群众贯穿于换届选举工作全过程,遵循普遍选举权、平等选举权、公开提名、差额选举、竞争选举、无记名投票的规则,确保选出群众满意的社区“两委”班子。
(三)坚持依法办事,规范选举程序。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》和《广西壮族自治区实施(中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》进行社区“两委”换届选举。坚决防止一切违法行为,确保换届选举工作民主、公开、竞争、择优。
(四)坚持因地制宜,强化分类指导。结合社区实际情况,区分不同情况,加强分类指导,积极探索不同类型社区“两委”班子的选举办法,不搞一刀切,确保全县社区“两委”换届选举工作圆满完成。
三、目标任务
(一)进一步提高社区“两委”班子整体素质。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,选优配强社区党组织书记。把政治素质好,群众威信高,联系服务群众和维护社会稳定能力强的人选进社区“两委”班子,着力提高新一届社区“两委”班子的素质。
(二)进一步优化社区“两委”班子整体结构。按照德才兼备、以德为先的原则,选好配强社区“两委”班子,使新一届社区“两委”班子结构更加合理。社区“两委”班子成员中,女书记(主任)应占一定的比例;45岁以下的比例比上届有所提高,其中35岁以下的至少有1人;大专以上学历的比例比上届有所提高。
(三)进一步拓展社区“两委”候选人的来源渠道。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区“两委”成员,鼓励党政机关、企事业单位在职党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举,经过民主选举担任社区居民委员会成员。
(四)进一步扩大社区“两委”选举的民主。提倡采用“公推直选”方式选举社区“两委”班子成员。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号)关于“稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面”的要求,结合我县实际,社区居委会换届选举原则上采取直接选举方式进行。
四、任职条件
社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:坚决贯彻执行党的路线方针政策,遵守国家法律法规,宣传和执行上级各项决议、决定;具备社区管理工作经验和较强的服务社区居民的能力,有一定的组织协调能力;工作认真负责,热心为居民群众服务,受到群众拥护;遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,公道正派;身体健康,一般应具有高中(中专)以上文化程度。社区党组织成员候选人还要符合党内有关规定。
有下列情况之一的人员不宜推选为社区“两委”班子成员候选人:被处以管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满3年的;正被纪检、司法机关立案侦查的;受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的;违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满7年的;拖欠或侵占集体财产的。
社区“两委”班子成员候选人实行回避制,不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。
在对候选人条件的把握上,乡镇党委要按照上述标准,从本地实际出发,进一步细化、量化,使之更具针对性和操作性。做好对党员、群众的宣传发动工作,候选人的具体条件要上墙公布,引导广大党员、群众推荐、选举符合条件的自己满意的当家人。同时要旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较差的人选为“两委”干部。要根据任职条件,引导党员群众正确开展推荐,对党组织候选人和居委会竞职演说人员要进行严格的资格审查,对不符合条件的,坚决不能确定为候选人,对不符合条件而当选的,要依法取消其当选资格。
五、职数配备
社区党组织班子成员职数:党员人数50人以下的,设委员3—5名;党员人数50人以上l00人以下的,设委员5—7名;党员人数超过100人的,设委员5—9名。居民委员会主任和党组织书记实行“一肩挑”的社区,根据工作需要,可配备1名专职副书记。专职副书记享受社区居民委员会副主任待遇。
社区居民委员会班子成员职数:原则上按社区规模1000户以下3人,1000—2000户5人,2000—3000户7人,3000户以上9人的标准配备。核定定员全额补贴干部为3人的社区(设社区党组织书记1人,社区主任1人,社区副主任1人),在这次社区居委员会换届选举中只选主任1名,副主任1人,委员1名;核定定员全额补贴干部为4人的社区(设社区党组织书记1人,社区主任1人,社区副主任2人),在这次社区委员会换届选举中只选主任1名,副主任2名,委员1名或3名;核定定员全额补贴干部为5人的社区(社区党组织书记1人,社区主任1人,社区副主任3人),在这次社区居委员会换届选举中只选主任1名,副主任3名,委员3名。具体职数由社区居民代表会议根据本社区居民数、社区规模确定,原则上应由单数组成。
在充分尊重民意、严格依法办事的基础上,提倡社区党组织书记通过选举担任社区居民委员会主任,实行“一肩挑”;鼓励社区“两委”班子成员交叉任职,按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则,从实际出发,不搞“一刀切”。每个社区全额补贴社区干部(含计生专干)中至少有1名妇女干部和1名35岁以下的干部。要求全额补贴社区干部“一人多岗”,通过法定程序兼任社区妇代会主任、团支部书记等职位,不再设置社区半额补贴干部。社区计生专干按自治区有关政策设置。
六、方法步骤
全县社区“两委”换届选举工作,从2011年7月开始,9月底前完成。这次换届选举,原则上按照先社区党组织,后社区居民委员会的顺序进行。情况特殊,确实需要先进行社区居民委员会换届选举的社区,必须由乡镇党委提出申请,经县村(社区)“两委”换届选举工作指导委员会同意。
(一)? 社区党组织委员会的换届选举按以下程序进行:
1.准备工作(5月下旬至8月8日)。换届选举前,召开社区党组织委员会会议,研究换届选举有关事宜,并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡镇党委批复后,筹备换届选举工作事项,制定换届选举办法。
2.党员、群众推荐(8月8日至8月18日)。组织党员和居民代表分别推荐新一届社区党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选。选票分社区党组织委员会委员候选人初步人选群众民主推荐票和党员民主推荐票各一张(颜色不相同)。推荐的候选人初步人选以社区党组织委员会委员职位职数为准,不得超过应选人数,所推荐的人选必须是中共正式党员,全体正式党员名单按姓氏笔画为序印在推荐票上。群众和党员推荐社区党组织委员会委员候选人初步人选推荐结果由乡镇党委负责收回统计。
3.组织考察(8月18日至8月22日)。乡镇党委根据推荐情况,经集体研究,提出候选人初步人选考察名单,对初步人选考察对象进行考察。根据考察情况确定候选人初步人选,并在社区内公示3天,广泛征求党员、群众的意见。
4.确定正式候选人预备人选(8月22日至8月24日)。社区党组织召开全体委员会议,根据候选人初步人选公示情况,按照不少于社区党组织班子成员职数20%的差额比例,确定候选人预备人选名单,并报乡镇党委审批。
5.正式选举(8月25日至8月28日)。乡镇党委批复后,社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会或党员代表大会,在充分听取正式候选人人选竞职陈述的基础上,确定正式候选人,并通过换届选举办法,采用无记名差额选举方式进行选举。提倡实行“公推直选”方式产生社区党组织书记、副书记、委员。对不具备“公推直选”条件的社区,可先选举产生委员后,再从委员中选举书记、副书记。书记、副书记选举产生后,报乡镇党委批准。
(二)第四届社区居民委员会换届选举工作分三个阶段进行:
准备阶段(2011年 7 月15日至8 月 10日)。
1.推选产生社区居民选举委员会。召开第三届社区居委会成员、居民代表、小组长会议。听取第三届社区居民委员会工作报告;组织推荐、选举产生第四届社区居民选举委员会;确定第四届居民委员会成员职数和居民代表名额;确定选举日;制定本社区第四届居民委员会选举办法。
2.做好居民委员会离任审计工作。各乡镇要组织有关部门做好第三届社区居委会固定资产、资金账目、工作资料的核查登记工作。做好居委会财务清理和居民委员会成员离任审计工作,对清理和审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理,并在选举前向群众公布结果。
3.搞好调查摸底工作。各乡镇要认真做好换届选举前的调查摸底工作。全面掌握本辖区居民委员会建设情况及其存在的问题,制定分类指导方案。对干群矛盾较多的社区要给予更多的关注和指导,研究制定切实可行的选举工作方案。换届选举前,要组织专门力量,深入社区,走家串户,逐一了解每个社区“两委”班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况,把社区的具体情况摸准吃透,排查出可能影响换届选举的各种因素,有针对性地制定工作方案和工作预案,做到一区一策、一区一案。
选举实施阶段(8月1日至9月20日)。
1.做好选民登记工作(8月16日前完成)。凡年满18周岁,即1993年 9月 6日零时前出生的社区居民(依法被剥夺政治权利的人除外),都具有选民资格,均具有选举权和被选举权。凡具有选民资格的居民一般在户口所在社区进行选民登记。对人户分离的城镇居民,原则上要在经常居住地进行登记,对愿意参加户口所在地选举的,要尊重其自主选择的权利,但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生,也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员,应认真听取其意见,尊重其意愿,凡愿意参加本社区选举的人员,并经社区选举委员会同意,应予以登记。各社区居民选举委员会可以根据本社区的实际情况,经社区居民大会或社区居民代表大会讨论同意,可以采取由选民在规定的时间内自愿到由社区居民选举委员会设立的选民登记点进行选民登记,不参加选民登记的选民视为弃权。对自愿放弃选民权利的社区居民,可不计算在本届选民数内。
社区居民选举委员会应当于选举日前20日(8月17日)将选民名单在居委会所在地张榜公布,并在每个居民小组张榜公布该组选民名单,接受群众监督。居民如果对选民名单有不同意见,可以在选举日前7天,向居民选举委员会提出。居民选举委员会应当在选举日前3天,依法做出答复或者补正。
2.推选第四届居民代表和居民小组长(8月20日前完成)。社区居民选举委员会要及时组织指导选举产生新一届社区居民代表和社区居民小组长。居民小组一般由每30户至50户居民组成,每个居民小组可选举1名居民小组长、1-3名居民代表,每个社区居民代表的人数在30人至100人左右,具体名额由社区居民选举委员会确定。社区居民代表应有广泛的代表性,居民小组、居民群众团体、驻社区单位、物业管理、业主等都应有代表参加。社区居民代表产生后,依法组成新一届社区居民会议,履行其职责,任期与社区居委会届期相同。提倡党员通过法定程序当选社区居民小组长和社区居民代表。社区居民选举委员会及时在社区内公布社区居民小组长和居民代表名单,并报乡镇换届选举工作指导机构备案。
3.做好初步候选人提名推荐工作(8月30日前完成)。社区居民委员会成员初步候选人由有选举权的居民直接提名推荐,所推荐的候选人人数不得超过应选人数,不得提名同一人为两项或两项以上职务的人选。对提名推荐的初步候选人,由居民选举委员会汇总后,按姓氏笔画为序,在选举日前7日(8月30日)向居民公布初步候选人名单。选民或候选人如对候选人名单有异议可以在随后7日内提出,居民选举委员会必须在7日内做出解释,发现错误及时纠正。为了使正式候选人具有代表性、先进性,在乡镇“两委”换届选举工作指导委员会的指导下,居民选举委员会对选民提名的初步候选人进行资格审查。
4.确定正式候选人( 9月3日前完成)。
(1)社区居委会成员候选人的提出,由有选举权的居民直接提名推荐或社区居民选举委员会提名。
  (2)提名候选人时应当区分社区主任、副主任、委员分别提名。
(3)提名产生的社区居委会成员初步候选人按姓氏笔画顺序张榜公布。被提名的候选人过多时,应当由选举委员会组织预选,确定正式候选人。正式候选人确定之后,候选人名单应在正式选举日3日以前按照得票多少顺序张榜公布。
  (4)选举委员会成员被确定为正式候选人的,其在选举委员会中的职务自行终止,所缺额人选按照推选社区选举委员会成员时的得票多少依次递补。
在正式选举前3日内允许候选人开展竞争选举活动,可采取组织介绍和自我介绍的方式进行。组织介绍方式是由社区居民选举委员会向选民介绍正式候选人的基本情况;自我介绍方式是由社区居民选举委员会组织正式候选人在指定的时间和地点与选民见面,提倡实行候选人书面公开竞职承诺,开展竞争选举活动。
5.召开选举大会(9月6日)。
(1)投票方式。
??? 社区居民选举委员会应当根据选民居住状况和便于组织选举的原则,设立中心投票会场,对不便到会场投票的,可以设若干投票站和流动投票箱;每个投票站或流动票箱必须有3名以上工作人员负责。候选人及其直系亲属不得担任投票站的任何工作。
??? 选举大会应当场推选监票人、唱票人、计票人,负责核对票数和投票人数、监票、唱票、计票。
委托投票。对在选举日外出或因特殊原因无法到投票现场投票的选民,可委托他人代投。每一选民委托投票不得超过3人。委托和受委托选民应在选举日前到社区居民选举委员会办理委托投票手续,并领取选民委托投票证。
设立秘密划票间。选民应在秘密划票间填写选票。文盲或者因其他原因不能填写选票的,可以委托代写员或除候选人以外的选民在指定代写处代写,代写人不得违背选民的意愿。
???? (2)有效当选确定。
??? 选举社区居委会成员可以按职务分次投票选举,也可以一次性投票选举。主任、副主任不得由当选的委员推选产生。
??? 候选人获得参加投票的选民过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的候选人数超过应选名额时,以得票多者当选,如果票数相等不能确定当选人时,应立即就票数相等的候选人再次投票,以得票多者当选。
选举大会是整个选举工作的关键环节,是有选举权的居民行使自己民主权利的重要体现,法律性、程序性、技术性都很强,也最容易出现问题,违法现象和违法行为在这个环节发生也最多,为此,各乡镇党委、政府要派工作组到各社区现场指导。
6.宣布选举结束,颁发当选证。投票选举结束后,所有投票箱应当加封并于当日集中到选举大会会场或者中心会场,当众开箱,由监票人、计票人员公开核对,并做好记录,由监票人签字。选举大会的所有投票活动应当在选举日内完成。居民选举委员会确认选举有效后,当场宣布选举结果,颁发当选证,报上级备案。
获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时,不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时,根据上一次选举得票多少的顺序,确定候选人名单。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于投票总数的三分之一。经第三次投票选举,当选人仍不足应选名额,而当选人已达3人以上的,不足名额可以暂缺,但应当在90日内补选;当选人数不足3人,不能组成新一届居民委员会,应当在10日之内召开居民会议就不足的名额另行选举。
工作交接和建章立制阶段(9月 4日至 9月 15日前完成)。
在新一届社区“两委”班子组成后的7日内,新老“两委”班子要召开交接工作会议,完成交接手续。要建立社区党组织书记(主任)年度及任期目标管理台帐,进一步完善民主评议干部、居务公开、财务审计、民主管理和社区干部政治激励、绩效考核等工作机制。对退下来或落选的班子成员,乡镇领导干部要做好深入细致的思想工作。要采取适当形式,对新当选的社区“两委”班子成员进行集中培训。
七、组织实施
??? 社区“两委”换届选举工作政治性、政策性强,涉及面广,党员群众关注度高。各级党委、政府及有关部门要高度重视,周密部署,精心组织,采取有力措施,切实把换届选举工作与创先争优活动结合起来,在换届选举工作中创先争优,在创先争优中搞好换届选举工作。
??? (一)切实加强组织指导。各乡镇要成立换届选举工作指导委员会及其办公室,具体组织、指导本地换届选举工作。乡镇党委要牵头抓总,综合协调,具体负责指导社区党组织换届选举工作。民政部门要充分发挥职能作用,具体负责指导社区居民委员会换届选举工作。要分级、分层对换届选举工作骨干进行培训,提高他们的法律意识和换届选举工作的业务水平。
??? (二)认真制定换届选举工作实施方案。各乡镇要根据本实施方案,在认真调查研究的基础上,结合实际,研究制定切实可行的换届选举工作实施方案,并指导社区制定好换届选举办法。
??? (三)认真排查和解决突出问题。要加强调查摸底,对情况复杂、管理薄弱、困难比较多的社区,选派强有力的工作组驻点整顿和指导换届工作。要严格依法办事,及时纠正和查处违法违规行为。
??? (四)努力营造良好的换届选举氛围。充分利用会议、广播、黑板报、标语、宣传栏等形式,广泛宣传社区“两委”换届选举法律法规,向广大居民宣传社区“两委”换届选举的重要意义、方法步骤等,强化他们的法制观念和大局意识,正确行使权利,提高居民参与选举、支持选举的积极性。
??? (五)落实换届选举工作经费。县财政局要解决换届选举工作经费,根据上级规定的标准,从财政划拨选举工作经费,各 乡 镇 要 投 入 一 定 的 财 力,确保换届选举工作正常进行。
换届选举工作结束后,各乡镇要对社区“两委”换届选举工作情况进行总结,并形成书面报告,于2011年9月20日前报送县委组织部和县民政局。
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